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榆林市榆陽區人民政府辦公室關于 印發榆陽區財政資金監督管理辦法的通知
作者:劉梅       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2020-06-26       公開時限:長期公開

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

《榆陽區財政資金監督管理辦法》已經區政府同意,現印發你們,請遵照執行。

榆林市榆陽區人民政府辦公室

2020年6月19日

榆陽區財政資金監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為促進財政性資金安全、規范、高效運行,根據《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規章的規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 監督范圍

(一)資金范圍:各級財政安排和分配用于我區的各種財政資金,以及區本級組織的收入資金等。

(二)單位范圍:涉及財政資金活動的所有單位。

第三條 監督目標。圍繞構建覆蓋財政資金運行全過程監督的體系目標,建設科學決策、規范運行、嚴格監管、公開透明、績效評價、責任追究的財政資金監督管理新機制,確保資金分配決策更科學、資金運行過程更規范、資金存放支付更安全、資金使用效果更明顯。

第二章 預算編制與執行

第四條 合理編制部門預算。部門(單位)要按照財政部門編制年度預算的要求,合理、精準編制預算,對本部門、本單位預算編制的真實性、準確性、完整性負責;要將預算科目細化到基本支出和項目支出,細化到支出功能分類的“項”級、支出經濟分類的“款”級。對支出內容未細化的項目不安排預算;對經區委、區政府同意,工作在當年實施,資金在下年度結算的,當年不予安排預算;對部門(單位)編制預算不合理、不精準導致無法執行的,財政部門不予審批變更預算。

第五條 規范專項資金預算。財政專項資金(不包括專項工作經費)的設立、預算編制、預算執行、監督、退出,嚴格按照《榆陽區區級財政專項資金管理辦法》(榆區政發〔2019〕20號)執行。所有專項資金,如中省市區沒有相對應的項目資金管理辦法,專項資金的主管部門(單位)須會同財政部門制定相應的項目資金管理辦法,辦法要明確資金的使用范圍、申報條件、審批程序、分配辦法、執行期限、管理職責、績效評價、公開公示、監督檢查和責任追究等內容。未制定項目資金管理辦法的,財政部門不予撥付資金。政府投資項目建設應嚴格按預算實施,原則上不允許變更,確需變更的應當遵循科學、合理、真實、經濟和及時的原則,按有關規定和程序審批。嚴禁為獲取項目審批而在項目申報過程中,故意甩項、漏項、報小建大,再以變更彌補;嚴禁擅自變更、隨意變更項目預算。

第六條 強化預算約束力。維護《預算法》的權威性和嚴肅性,嚴格執行“預算法定,無預算不開支,有預算不超支”的基本制度規范。年度預算批復后,部門(單位)要按照規定的項目和用途使用,不得調整,確需調整的要按程序報財政部門批準。

第七條 嚴控部門預算追加。部門預算執行中,除中省市及區委、區政府部署的重大事項和政策性要求以及自然災害等突發性事項外,原則上不再追加預算和調整預算,也不出臺增加當年支出的政策。確因上述原因需要追加預算的,優先在預備費中安排,預備費中不能安排的列入調整預算。預備費和調整預算安排資金,先由部門(單位)提出申請,財政部門審核提出意見,報區政府分管領導和主要領導同意,按規定程序審定。

第八條 嚴格財政支出管理。部門(單位)要按照財政部門要求的支出進度合理安排支出,區本級當年安排資金未支出的、上級專項資金兩年未支出或一年未支出且項目已完成或終止的,資金收回財政部門。嚴格執行“三公”經費開支范圍和標準,嚴格支出報銷審核,不得超范圍、超標準報銷費用。

第九條 規范資金的撥付。加強國庫集中支付管理與監督,未經財政部門批準,部門(單位)不得從零余額賬戶向實有資金賬戶(包括往來專戶和專用賬戶)劃轉資金,不得將部門預算資金向其它單位進行二次分配。確因工作需要,須向其它單位進行二次分配財政資金的,部門(單位)在編報部門預算時提出意見,財政部門審核同意,將預算直接下達用款單位。對上級資金,須進行二次分配的,由主管部門制定資金分配計劃,財政部門直接撥付到用款單位。

第十條 嚴格政府采購管理。政府采購預算與部門預算同步編制和批復。部門(單位)要綜合考慮單位的實際需要編報采購項目預算,政府采購預算一經批復下達,原則上不予調整,不允許超預算采購。未納入部門預算編制的政府采購事項,財政部門不予審批,集中采購機構不得采購,單位財務不得支付。部門(單位)不得以任何形式規避政府采購,不得未經審批擅自采購。

第十一條 從嚴管理政府債務。堅守防范政府債務風險底線,除申請發行政府債券外,部門(單位)嚴禁以任何形式舉借債務,嚴禁為單位(個人)的債務提供擔保,嚴禁通過政府購買服務和政府出資的各類基金變相舉債,嚴格按合同約定和結算程序支付工程款,不得拖欠工程款和農民工工資。政府投資項目未落實資金的,一律不得進行招投標和政府采購。

第十二條 嚴格銀行賬戶管理。部門(單位)開設、變更、撤銷銀行賬戶,須報財政部門審批。部門(單位)開設的專用賬戶,每年年檢一次、清理一次,因工作變化已沒有必要設立的要撤銷。部門(單位)開設的專用賬戶支付業務納入財政監控范圍,由財政部門制定具體管理辦法,未經財政部門同意,部門(單位)不得隨意支付專用賬戶資金。

第十三條 依法管理國有資產。部門(單位)要履行國有資產的主體監管責任,嚴格依法設置資產管理賬簿,按規定登記入賬,做到賬實相符,嚴禁賬外管理。優化新增資產配置管理,對已有資產配置標準的,要嚴格按照標準配置;對沒有資產配置標準或暫未納入新增資產配置相關預算編報審核范圍的,要結合單位履職需要、存量資產狀況合理配置,不得盲目追求、重復配置高標準資產。政府投資項目竣工驗收后,要按有關規定及時辦理資產交付使用手續和在建工程轉固定資產工作。已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的固定資產,應當按照估計價值入賬,待辦理竣工決算后再按實際成本調整原來的暫估價值。

第十四條 實施全面績效管理。部門(單位)要強化預算績效管理主體責任,做到“花錢必問效,無效必問責”。部門預算收支、政策和項目要全部納入績效管理,利用信息化加強對預算執行中的績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”監管。財政部門將績效目標設置作為預算安排的前置條件,未按要求設置績效目標或目標審核未通過的,不下達預算。財政部門要以績效評價結果作為政策調整、預算安排的重要依據,優先保障績效好的項目資金,削減取消低效無效項目資金??冃гu價結果要向區委、人大、政府報送,同部門預決算一并向社會公開。

第十五條 推進信息公開。按照“誰主管、誰公開、誰負責”的政府信息公開要求,財政部門是本級財政預決算、匯總“三公”經費預決算公開的主體;部門(單位)是本部門預決算、“三公”經費預決算公開的主體。部門(單位)要根據財政部制定的《地方預決算公開操作規程》和省市區預決算公開有關要求,嚴格按照規定格式、規定內容、規定時間全面予以公開。

第十六條 嚴格財務管理。部門(單位)要嚴格按照《會計法》《會計基礎工作規范》《政府會計準則》《政府會計制度》的規定進行會計核算和財務管理,真實反映預算的制定和執行情況。

第三章 監督檢查與問責

第十七條 明確監管責任。按照“誰使用、誰負責”的原則,財政資金使用單位是財政資金監督管理第一責任人,對本單位財政資金使用過程和結果負責;主管部門(單位)是本系統財政資金管理、使用的責任主體,負責本系統財政資金預算編報、執行、財務核算和日常監督管理;財政部門負責對主管部門和資金使用單位分配、使用、管理和績效情況進行監督檢查;審計部門負責對財政部門、主管部門(單位)和資金使用單位分配、管理、使用財政資金進行審計監督。

第十八條 加強財務監督。財政部門要經常開展單位財務管理的日常檢查和專項檢查,加強財務管理和監督,加強財政資金的跟蹤管理,及時督促整改到位,切實提高資金使用效益。審計部門要加強領導干部經濟責任審計,并將審計結果移交組織部門和紀律檢查機關,作為考核任用干部的重要依據,對任期內單位出現重大財務管理問題或未按規定程序審批而形成負債的,要追究單位主要負責人的責任。部門(單位)要自覺接受財政、審計部門的監督檢查,對財政、審計監督發現的問題,要明確整改責任、制定整改措施、確保整改到位。

第十九條 加強執紀問責。嚴格執行各項法律法規規章,把財經紀律和各項管理制度落到實處,對違規管理使用財政資金的行為,嚴格按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規章進行處罰和責任追究。

第四章 附則

第二十條 本辦法自印發之日起實施。

第二十一條 本辦法由區財政局負責解釋。

主辦:榆林市榆陽區人民政府   承辦:榆林市榆陽區人民政府辦公室
運行維護:榆林市榆陽區電子政務辦公室   郵編:719000
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