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關于榆林市榆陽區2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃的報告
作者:區發展改革和科技局       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2020-04-13       公開時限:長期公開

一、2019國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019,是全面建成小康社會進程中砥礪奮進的一年,全區上下在區委、區政府的堅強領導下,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,推動經濟社會持續健康發展,圓滿完成區十八屆人大次會議確定的各項目標任務。實現地區生產總值937億元,增長9.5%;實現規上工業總產值771億元,增長12.9%;完成全社會固定資產投資466億元,增長14.4%;實現規上工業增加值445億元,增長13.4%;地方財政收入達到52億元,增長21.8%;實現社會消費品零售總額151億元,增長8%;城鄉常住居民人均可支配收入分別達到36214元和15436元,分別增長8.1%和9.7%。各項主要經濟指標超額完成年度計劃任務、實現全面增長。全區經濟社會發展各項事業干在實處、走在前列,20多項重點工作成為全國全省示范典型。

(一)補齊發展短板,鄉村振興穩步推進

持續深化產權制度改革。304行政村整村完成改革,成立農村集體經濟組織409個,實施“一戶一田”20萬畝。在全省率先開展農村土地經營權確權頒證工作,頒發土地經營權證書11本、面積1.5,農業農村部確定為全國改革試點典型。產規模不斷擴大。全力構建“3+2+X”現代農業產業體系,調整產業結構、優化產業布局,建成10萬只湖羊養殖基地一期,有序推進百萬只湖羊全產業鏈基地建設,羊子、生豬飼養量分別達到182萬只、77萬頭。栽植果樹2萬畝,新建設施蔬菜7.3千畝,種植特色作物5萬畝,實現農業增加值40.5億元,創歷史新高。基礎設施逐步完善。新建高標準基本農田2萬畝,新增高效節水灌溉1.1萬畝,改造渠道61公里,維修改造渠系建筑物356座,完成道路橋梁、電網改造、安全飲水等工程270多。科技水平顯著提高。引進農業新品種160多種、配套新技術50多項,開展試驗40多項,直接示范種植面積達5萬多畝,農業科技貢獻率達到59%。加快產業融合發展。深入開展國家農村產業融合發展示范園創建工作,建成3個產業融合發展示范鎮、15個產業融合發展示范村。

(二)聚焦提質增效,工業經濟快速增長

工業產能充分釋放。大海則、巴拉素、郭家灘3個千萬噸級礦井建設加快推進,曹家灘煤礦建成試生產,神樹畔、千樹塔、小紀汗、大梁灣等煤礦啟動自主綜合驗收,優質煤炭產能持續釋放,全年生產原煤9451萬噸。長慶上古天然氣處理總廠、兗州煤業50萬噸DMMn等重大能化項目順利推進,朗坤清潔利用等轉化項目建成投運,世界一流高端能化基地核心板塊產業基礎更加堅實。傳統產業優化升級。小微企業孵化園完成部分基礎設施配套,輕工產業園一期5萬平方米標準化廠房主體完工,16家輕紡企業意向入駐,國家級羊毛防寒服特色產業基地加速建成。新興產業發展壯大。核準(備案)新能源項目53個,總裝機容量達到3500兆瓦,新能源產業集群初步形成。引進入駐春晨博發、河南鈞澤等鋁下游項目,鋁下游產業園建設取得重大突破。新培育規上工業企業27,規模以上工業企業總數達到137戶。

(三)加快轉型升級,第三產業蓬勃發展

全面推開全域旅游。夫子廟“三館一中心”、榆林野生動物園等重點文化旅游項目建成投運;青云山景區、黃土地質公園等9個文化旅游基礎設施項目順利推進;陜北民歌博物館、鄧寶珊將軍紀念館等十大精品文化工程成為全國有影響力的文化名片;治沙連組團軍事拓展、白舍牛灘田園綜合體等一批成熟業態加速生成;中國農民豐收節、中國西部馬術邀請賽等榆陽文化旅游系列活動成為全域旅游品牌。陽文化旅游的知名度進一步提升,全年接待游客突破1000萬人次,旅游綜合收入達到40億元,分別增長23%和16%。電商物流漸成規模。象道國際物流園一期建成投運,完成投資39億元,運營以來累計承載貨物600萬噸,營業額達12億元;貨達物流全面擴容升級,年承運量達到910萬噸;三科智慧農商城開工建設,加快補齊農產品物流短板;3條鐵路專用線開通運營,“公轉鐵”實現跨越式突破;成功引進京東榆林共享經濟產業園,建成“榆陽好產品電商交易平臺”,全區電商市場主體達到1900多戶,線上交易額突破25億元。聚焦發展城市經濟。建成K-01文化藝術產業園、夫子廟非遺聚集區等一批文創產業新業態。集中開工李寧體育小鎮、榆林院子康養、高端能化研發與后勤保障基地、省運會輪滑場等6個示范項目,總投資134.6億元。全區文化企業總數達到1453家,實現文化產業總收入19億元。

(四)突出項目支撐,發展動力持續增強

重點項目扎實推進。231個重點建設項目完成投資224億元,有228個項目開復工建設,開復工率高達99%,創歷年新高。其中,86個續建項目全部復工建設,145個新建項目開工142個,開工率98%,政府投資項目年度計劃安排資金審核撥付率達到100%。34個重點項目列入市級盤子,在全市30個重點建設項目推進責任單位進展情況通報中排名穩居前列。在項目推進中,夯實項目包抓責任,實行重點項目全程跟蹤服務和描紅跟進機制,及時協調解決項目建設中存在的困難和問題,全年組織召開項目推進調度會8次、建設方案審查會16次、項目變更審查會6。招商引資成果豐碩。組織召開轉型升級高質量發展論壇、絲博會、春季招商活動,接洽外來企業、來訪商客60次。奔赴上海、深圳、湖北、山東、吉林、內蒙等地開展精準專項招商活動6次,引進一批重大項目并與當地商會達成了長期合作意向,招商引資簽約項目31個,引資額306億元,到位資金165億元。

(五)關注群眾期盼,民生福祉持續增進

教育質量不斷提升。投入資金4.85億元,實施重點校建項目53個,增加學位10850個,高中階段毛入學率、九年義務教育鞏固率均達到100%。衛生條件不斷改善。加大醫院項目建設力度,星元醫院擴建及小壕兔、巴拉素等5個項目主體完工。醫療衛生體制改革深入推進,4所公立醫院分別與24所省內外知名三甲醫院組建技術型緊密醫療聯合體,與24所鄉鎮衛生院建立醫共體,優質醫療資源實現“雙下沉”,每千人口醫療衛生機構床位數達到6.3張。文體生活不斷豐富。深入實施文化惠民工程,榆陽小劇場、榆陽書場累計演出247場,開展“文化三下鄉”活動390場次,受益群眾超過10萬人次。大型原創音樂劇《余子俊》《我的榆林小曲》廣受好評,填補了陜北城市文化空白。全民健身活動中心、公共體育場、輪滑比賽場項目加快推進,全年組織開展各類大型體育活動29項次。社會保障不斷優化。強化就業保障,建成投運1個區級、11個鎮級標準化創業中心,發放創業擔保貸款2726200萬元,新增城鎮就業3698,城鎮登記失業率控制在2.8%以內;強化養老保障,新建社區日間照料中心6所、農村幸福院36家,轄區內基本養老保險參保人數達38.52萬人;實施棚戶區改造811戶,兌付補償資金8.46億元,啟動19個老舊小區改造工程。

(六)敢于動真碰硬,三大攻堅成果豐碩

脫貧攻堅精準發力。整合投入4.6億元,加強產業發展、基礎設施建設等方面重點扶持,31個貧困村高質量退出,601戶1488穩定脫貧,貧困發生率下降到0.52%,“醫養結合、集中供養”健康扶貧入選中國優秀扶貧案例。污染防治成效明顯。深入實施藍天、碧水、青山、凈土四大保衛戰,有序推進超低排放改造、燃煤鍋爐拆改,榆林城區空氣質量優良天數達到295天,順利完成優良天數考核任務。加快推進煤礦疏干水綜合利用工程,建成投用芹河、三岔灣等7座農村污水處理站,紅石峽、尤家峁集中式飲用水源地水質達標率100%。深入實施京津風沙源治理等重大生態工程,完成造林13.5萬畝、義務植樹170萬株、綠色廊道建設210公里,林木覆蓋率達到45.8%。重大風險有效防控。安排償債資金1.5億元,償還到期債權本息3.8億元。全區16家駐區銀行業金融機構不良貸款下降到14.46億元,不良率1.61%,金融風險大幅降低。全年發生各類安全生產事故同比下降6.3%,安全生產形勢穩定向好。

(七)破除瓶頸制約,深化改革步伐堅實

“放管服”改革不斷深化。成立區行政審批服務局,劃轉審批事項293項,進駐公共服務事項116項。加快構建政務服務“一張網”,在全市率先啟用區級政務服務線下平臺,政務服務事項網上可辦率達到80%。全面落實“證照分離”“照后減證”改革,全年新增各類市場主體1.3萬戶,營商環境全省領先、全市最優。社會信用體系初步建立。為區政務服務大廳34個部門63個窗口建立市級聯合獎懲應用插件系統,打造“信用+”試點示范,積極開展事前信用承諾、事中信用分類監管、事后聯合獎懲工作,信用體系建設初見成效。園區改革有序推進。整合榆陽高新技術產業開發區,全面理順高新技術產業開發區、金雞灘循環經濟產業園、現代農業科技示范區三大園區功能定位,扎實推開管理體制機制改革,園區成為全區轉型升級高質量發展的強勁引擎。

2019年,我區國民經濟和社會發展計劃執行情況總體較好,但當前經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題:一是產業結構不優,二產占比偏大,粗放的能源支撐產業格局和傳統工業模式仍然存在,產業鏈條短、產品附加值低。二是區域發展不均衡,南北部鄉鎮產業發展、基礎設施、集體經濟、人居環境等方面差距較大。三是土地、環保、能耗、用水等指標的約束不斷加劇,經濟發展環境約束的矛盾不斷尖銳。社會發展不平衡、不充分問題依然存在,民生事業還需持續跟進。這些問題都需要我們在今后的工作中高度重視、有效解決。

二、2020年經濟社會發展總體思路和預期目標

全區經濟社會發展的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,圍繞追趕超越要求和市委“三大目標”任務,按照區十四屆四次黨代會部署,緊盯“11255”奮斗目標,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,保持經濟社會持續健康發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,奮力推動榆陽轉型升級高質量發展全面邁上新臺階。

2020年發展的預期目標是:

——地區生產總值增長9%,達到1030億元;

——規上工業總產值增長14.1%,達到880億元;

——全社會固定資產投資增長7.2%,達到500億元;

——地方財政收入增長15.2%,達到60億元;

——社會消費品零售總額增長8%,達到163億元;

——城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%,達到39200元和17000元。

三、2020年主要工作任務

(一)實施鄉村振興,推動農業農村新發展

落實整鄉推進鄉村振興“八條措施”,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,實現農業增加值43億元。是推進國家級現代農業產業園建設。圍繞創建“全國最大的優質馬鈴薯標準化生產基地”“全國最大的優質肉羊全產業鏈生產基地”兩大目標,加快推進10萬噸草顆粒全日糧飼料生產線、100萬只現代化屠宰加工及下游產業鏈等28個重點項目建設,打造輻射帶動全區乃至周邊地區現代農業高質量發展的新高地。二是做大做強新興主導產業。全面加快“3+2+X”現代農業產業體系建設,全年發展優質果業2萬畝、大漠蔬菜2.3萬畝、優質飼草3萬畝。深化與中盛集團戰略合作,建成投產小紀汗、牛家梁2個10萬只湖羊基地,啟動大地種業萬頭肉牛養殖、良種肉牛繁育項目,力發展飼草飼料生產加工業,全力打造百萬只“榆陽湖羊”全產業鏈基地。適度發展花卉、中藥材、水產品等特色種養殖業,不斷拓寬群眾增收渠道。羊子、生豬飼養量分別達到200萬只、80萬頭,肉類總產量5.1萬噸。提升基礎設施建設。新建高標準農田3.6萬畝,建設高標準旱作農田5000畝,發展噴灌、滴灌等節水灌溉2萬畝。完成33個農網、210公里道路改造提升項目,實施7個鎮村集中供水工程、8個安全飲水維修改造工程。四是強化農業技術推廣。聘請17名省內外科技專家,組建果樹產業、沙地治理等8個技術創新組,加強農作物新品種引進、試驗、示范,推廣主要農作物集成配套技術,農業科技貢獻率提高到60%。五是改善人居環境。加快建設美麗集鎮、美麗村莊、美麗農居,實施8個集鎮提升改造項目,完成舊居改造2500戶、農村改廁6800戶,努力營造干凈整潔、舒適宜居良好人居環境。

(二)加速轉型升級,實現工業經濟新突破

聚焦轉型升級高質量發展主線,在抓好重點產業領域和關鍵路徑的基礎上融入新業態布局,實現規上工業增加值500億元。抓好工業產能釋放。強化重點工業企業運行調度,加快曹家灘、袁大灘、大梁灣等礦井產能釋放,推進大海則、巴拉素、郭家灘3個千萬噸級礦井建設,全年原煤產量達到1.1億噸、原鹽120萬噸、煤制油75萬噸、鋁錠62萬噸、天然氣65億立方米、甲醇120萬噸。抓好能化產業布局。大力發展煤化工下游高端產業,緊盯兗州煤業50萬噸DMMn、長慶油田上古天然氣處理總廠重點項目建設進度,啟動兗礦400萬噸煤間接液化,全力打造世界一流高端能化基地核心板塊。做強鋁下游產業,啟動建設標準化廠房,建成3個10萬噸級鋁下游加工示范項目,打造高附加值的鋁下游全產業鏈。加快推進華電50MW風電、華能300MW光伏等新能源項目建設進度,力爭裝機容量達到1500MW。抓好傳統產業升級。在金雞灘循環經濟產業園、榆陽高新區建設精細化工、裝備制造等標準化廠房組團,培育高附加值的制造業集群。推動輕工產業園提檔升級,啟動建設二期標準化廠房,入駐運營首批8家輕紡企業,著力打造引領周邊、輻射全國、遠銷海外的羊毛防寒服特色產業集群。加快推進德???、海天沙棘等項目建設,支持制藥產業做大做強。

(三)推動消費升級,開創第三產業新局面

高層次促進全域旅游、商貿物流、城市綜合體三大經濟板塊,帶動新興產業發展,第三產業增加值達到385億元。加快發展全域旅游。深入推進榆林野生動物園二期、麻黃梁黃土地質公園等重大項目建設,加快啟動田園綜合體等一批新興項目,以龍頭景區為帶動發展全域旅游。整合陜北民歌博物館、鄧寶珊將軍紀念館、夫子廟“五館一中心”等城市文旅資源,輸出“最具影響力城市”文化名片。加強景區基礎配套設施建設,推出南線、北線、區周邊三條旅游交通專線,促進旅游產業快速發展。力爭全年接待游客1100萬人次、旅游綜合收入達到42億元。是加快提升商貿物流業。加大交通基礎設施投入力度,全力推動靖神、紅杉、未來、大海則4條鐵路專用線建設。加快聚鈦電子商務智能物流園、象道物流園建設進度,實質性啟動京東共享經濟產業園項目,著力打造陜甘寧蒙晉區域物流“大樞紐”。加快三科智慧農商城項目建設,打造產供銷一體的國際農產品交易中心。支持大才、京東榆林館等電商平臺擴大交易規模,引導傳統商貿業開展電商業務,力爭電商業務主體達到2000戶,線上交易額突破30億元。三是發展城市綜合體。推動生活性服務業向高品質和多元化升級,提升榆星廣場、夫子廟文旅街區等城市商業綜合體品位,謀劃榆陽高新區現代城市綜合體項目,承接全國一流品牌和商業業態。

(四)加快項目建設,催生高質量發展新動能

固樹立抓項目就是抓投資,抓投資就是抓發展的理念,深入開展重大項目建設攻堅年活動。2020年安排重點項目185個,年度計劃投資323億元。其中:政府投資項目115個,年度計劃投資23億元;企業投資項目70個,年度計劃投資300億元。安排重大前期項目156個,總投資2004億元。強化重點項目調度。重點抓好任務細化分解、包抓責任落實、前期手續辦理、跟蹤服務、管理調度、督查督辦、環境保障項目入統等方面工作,對年度重點建設項目實行目標責任、時間進度、責任主體“三個量化”及審批進度、開工日期、工程工期“三個倒排”的動態臺賬管理,實現項目管理智慧化、信息化,確保圓滿完成年度計劃任務。加強項目征引謀劃。加大招商引資力度,在北京、深圳、上海、浙江、西安等地籌備設立招商聯絡點,承接經濟發達地區產業轉移項目。創造優質投資環境,推動招商引資九條優惠政策落地見效,精心策劃包裝一批關聯程度高、帶動能力強、財稅貢獻大的重點招商項目,力爭全年引資額達到200億元。

(五)突出生態治理,踐行綠色發展新理念

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,堅定不移走生態優先綠色發展道路,奮力當好“塞上森林城”和黃土高原生態文明示范區建設排頭兵。一是構建綠色生態屏障。抓好“三環三帶七園七廊道”生態建設工程,實施營造林15萬畝、人工種草20萬畝,打造10個園林集鎮、10個園林村莊,新增20個園林公園,林木保存面積達到480萬畝,林木覆蓋率達到46%以上。二是加強生態環境保護。扎實開展鐵腕治污二十九項攻堅行動,深入推進揚塵污染、燃煤污染、揮發性有機物污染防治,空氣環境質量持續改善,榆林城區優良天數達到301天,優良率達到82.5%。三是系統推進生態修復。實施礦井疏干水綜合利用工程,建成榆神礦區金麻片區輸配水系統,建設榆神礦區牛家梁片區和榆橫礦區2條管線,確保疏干水綜合利用率達到70%以上。啟動榆樹灣、杭來灣、金雞灘3個煤礦塌陷區綜合治理試點,完成治理面積15平方公里,水土流失治理度達到53.1%以上。四是扎實推進綠色發展。促進資源節約循環高效利用,加快完成小火電整改任務,啟動袁大灘煤礦環保供熱改造、江蘇題橋有機固廢資源化處理利用項目,萬元GDP能耗下降3.5%。

(六)推進改革開放,釋放創新發展新活力

加大力度深化改革,為轉型升級高質量發展注入強大動力,推動相關改革走深走實。一是深化農村產權制度改革。加強村集體股份經濟合作社賬務管理和動態考評,激活產權流轉交易市場,加強區鄉兩級產權交易平臺建設,頒發5萬畝土地流轉經營權證書。深化與農行、農商行等金融機構的戰略合作,扎實開展股權證和土地經營權證抵押貸款。二是持續深化“放管服”改革。圍繞增強行政效能、優化營商環境,深化相對集中行政許可權改革,加快推進“證照分離”和工程項目審批制度改革,確保審批事項應減盡減、審批流程能簡盡簡。優化提升政務服務水平,實現政務服務事項網上可辦率85%以上、“一窗”分類受理率90%以上、最多跑一次事項80%以上、申報材料精減60%以上,全力打造營商環境“榆陽高地”。三是推動民營經濟健康發展。不折不扣落實好支持民營經濟高質量發展實施意見,為民營經濟發展提供更多的政策支持,多措并舉幫助民營企業排憂解難,全年新增“五上企業”100戶以上。四是深化信用體系建設。建立各部門信息互聯互通機制,逐步提高信用征信應用率,大力實施聯合獎懲舉措,打造信用校園、信用街區、信用社區、信用鄉鎮等一批“信用+”創新型試點,大力推廣使用“信用榆林APP”,信用綜合評價保持全市前列。五是深化園區改革。推開“承諾制+容缺受理+并聯審批”改革,最大限度縮短項目審批和落地周期,最大程度為入園項目提供全方位服務保障,加快推動人事管理和薪酬制度改革,實質性推進園區發展機制創新。

(七)持續改善民生,順應人民群眾新期盼

加大資金扶持力度,實施惠民便民工程,提高群眾獲得感和幸福感。一是決戰決勝脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”,扎實開展“三排查三清零”,確保剩余1395戶1852個貧困人口全部高質量脫貧,鞏固提升已退出貧困村和已脫貧貧困戶的脫貧成果。建立返貧監測預警和動態幫扶機制,防止94戶219個脫貧監測人口返貧,防止128戶319個邊緣人口致貧,實現“村村過硬、戶戶過硬、人人過硬”。二是加大教育領域投入。投入資金9億元,完善教育基礎設施,實施重點校建項目32個,新增學位7000個,著力化解“大班額”問題。推進城鄉學校發展共同體、農村教師分配選調機制、校長目標責任考核、學前教育均衡發展等多領域教育改革。三是完善醫療服務體系。實施中醫院遷建和古塔、馬合、沙河路、明珠路、金沙路5個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設,完善醫療衛生服務網絡。將馬合、小壕兔等4個新建成的區域中心衛生院打造成二級醫院診療服務水平,深化星元醫院與金雞灘衛生院、人民醫院與巴拉素衛生院等4個一體化改革試點,提高基層醫療水平。是完善社會保障體系。深入實施“全民參保計劃”,城鄉居民養老保險、工傷保險、失業保險分別擴面5000人、4000人和2000人。全面完成17個農村社區服務中心建設和8個城鎮社區標準化建設。持續推進多元養老服務體系建設,繼續新建城市日間照料中心和農村互助幸福院。五是完善創業就業機制。新建10個鎮級標準化創業中心,解決好高校畢業生、城鎮下崗失業人員、農村富余勞動力的就業創業問題,新增城鎮就業崗位3600個,城鎮登記失業率控制在2.8%以內。


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